Advertentie

Advertentie

Reflecties op de Implicaties van de Olie- en Gasboom voor Armoede in Suriname

Suriname Poverty and Equity Assessment 2024

Reflecties op de Implicaties van de Olie- en Gasboom voor Armoede in Suriname

Suriname heeft hoge verwachtingen van het potentieel van de op handen zijnde olie- en gasboom om de algehele levensstandaard te verbeteren en armoede te verminderen. Inderdaad, op het eerste gezicht zijn de vooruitzichten veelbelovend. Ten tijde van dit schrijven werd verwacht dat TotalEnergies eind 2024 het eerste olieproject in het zogenaamde Block 58 zou sanctioneren. Als deze tijdlijn wordt gehaald, zouden de eerste olie-inkomsten al in 2028 kunnen materialiseren. De royalty’s van dit project alleen al worden geschat op US$200 miljoen per jaar (ongeveer 6 procent van het huidige BBP). En inderdaad, dit is slechts één van de vele potentiële levensvatbare offshore olieprojecten voor de kust van Suriname.

Macro-economische Groei Vooruitzichten

Macro-economische groei-vooruitzichten geven inzicht in hoe sterk de potentiële impact van de olie- en gasboom op armoede zou kunnen zijn. Figuur 28 neemt de economische groeiprognoses van het IMF in zijn laatste beoordeling van de EFF (IMF 2024) als uitgangspunt. Deze prognoses, die het IMF benadrukt als “onderhevig aan veel onzekerheid,” suggereren dat de jaarlijkse groei van het BBP per hoofd van de bevolking zou kunnen stijgen tot meer dan 20 procent in de jaren 2028 tot 2030, waarna deze geleidelijk zal afvlakken. Simulaties in Figuur 28 illustreren dat deze groei in theorie zou kunnen bijdragen aan een snelle armoedevermindering. Deze simulaties zijn gebaseerd op twee sterke aannames:

  1. Pass-Through Rate: De zogenaamde pass-through rate van BBP-groei naar armoede is 0,7 (d.w.z. elke procentpunt BBP-groei vertaalt zich in een 0,7 procentpunt stijging van het huishoudelijke consumptie).
  2. Verdeling Neutraal: De impact van economische groei is distributie-neutraal (d.w.z. groei in consumptie is identiek aan de onderkant en bovenkant van de consumptieverdeling).

Onder deze aannames zou de armoede gemeten aan de hand van de armoedegrens van US$6,85 van de Wereldbank in tien jaar tijd onder de 3 procent kunnen dalen.

Uitdagingen en Risico’s

Maar zelfs als de offshore olie- en gasexploitatie in Suriname op grote schaal van start gaat, zou de economische groei niet noodzakelijk pro-armoede kunnen zijn. De directe impact van de ontwikkeling van de olie- en gassector op werkgelegenheid kan beperkt zijn. Zoals besproken in Sectie 4, vertegenwoordigen mijnbouw en olie al bijna 30 procent van het BBP en 90 procent van de exporten van Suriname. Toch biedt het slechts een klein percentage van de bevolking werkgelegenheid. De verhouding tussen inkomsten en het aandeel van de werkers kan schever worden door de kapitaal- en kennisintensieve aard van de offshore olie- en gasindustrie, die voornamelijk hooggeschoolde werknemers vereist. Gezien de skilltekorten die in dit rapport worden besproken, kan veel van de expertise die nodig is om offshore olieprojecten uit te voeren, van het buitenland moeten worden geïmporteerd. Evenzo kan de mogelijkheid voor lokale inhoudsbeleid om hoogwaardige werkgelegenheid te creëren via achterwaartse en voorwaartse koppelingen tussen de petroleumindustrie en andere sectoren (voornamelijk de productie van zware apparatuur en juridische en financiële diensten) worden belemmerd door skilltekorten. Spin-offs in andere sectoren (transport, horeca en voedselvoorziening) kunnen relatief weinig toegevoegde waarde hebben. Bovendien is het nog niet duidelijk of het raffinageproces in Suriname zal plaatsvinden of dat de ruwe olie naar een buitenlandse raffinaderij zal worden verscheept. De verwachte spin-offs zullen lager zijn als de raffinage niet in Suriname plaatsvindt.

“The Dutch Disease” en Economisch Beheer

De “Dutch Disease” kan verdere implicaties hebben voor werkgelegenheid en koopkracht. De ontdekking van natuurlijke hulpbronnen heeft in veel landen geresulteerd in een vermindering van de concurrentiekracht van andere exportsectoren van de binnenlandse economie door een stijging van de reële wisselkoers als gevolg van de instroom van buitenlandse valuta (Ebramhimzadeh 2023). In Suriname betekent dit dat een sector die intensief is in kapitaal en buitenlandse kennis andere exportsectoren verdringt die mogelijk intensiever zijn in lokaal arbeid. Ervaring uit de hele wereld en talrijke studies benadrukken het risico van slechte economische groei na de ontdekking van natuurlijke hulpbronnen, vaak aangeduid als een “hulpbronnenvloek.”

Er is ook de vraag hoe de instroom van olie-inkomsten zal worden beheerd door een fragiele democratie. De risico’s zijn talrijk. Onderontwikkelde controleorganen en rudimentaire systemen voor openbaar financieel beheer dragen bij aan de kwetsbaarheid in het beheer van de overheidsfinanciën. Zoals beschreven in een recente Wereldbankstudie, “Zal het omzetten van olie-inkomsten in activa die duurzame en eerlijke groei ondersteunen, vereisen dat publieke uitgaven en investeringen niet de absorptiecapaciteit van de binnenlandse economie overweldigen, een prudent fiscaal beleid en het sparen van een deel van de hulpbronnenrijkdom in buitenlandse financiële activa” (Wereldbank 2023c, p. 8). Significante en snelle verbeteringen in governance en instellingen in Suriname zijn vereist om deze kwetsbaarheden aan te pakken.

Afhankelijkheid van Olie en Economische Schokken

Tot slot kan afhankelijkheid van olie Suriname blootstellen aan aanzienlijke economische schokken. Grondstofprijs-schokken hebben in het verleden significante gevolgen gehad voor de macro-economische ontwikkeling van Suriname. In feite was de economische crisis van 2020 het gevolg van een langdurige opbouw van macro-economische onevenwichtigheden, gedeeltelijk veroorzaakt door dalende grondstofprijzen. Afhankelijkheid van olie kan ook gepaard gaan met aanzienlijke volatiliteit. Inderdaad, na grote olieontdekkingen hebben andere landen moeite gehad met de uitdagingen die in deze sectie worden besproken. Ghana is een voorbeeld. De BBP-groei bereikte een hoogtepunt met de start van commerciële olieproductie in 2011. Echter, de daaropvolgende BBP-groei was onder de verwachtingen en meer volatiel, en armoedevermindering was teleurstellend (Wereldbank 2021). Guyana is een paar jaar verder dan Suriname in de opschaling van olieproductie. Hoewel gebrek aan recente gegevens over armoede en gelijkheid een beoordeling van armoedevermindering in Guyana bemoeilijkt, blijven voor een groot deel van de bevolking de primaire sectoren van landbouw, bosbouw en visserij belangrijk voor inkomensgeneratie (Wereldbank 2024a).

Source: https://www.worldbank.org/dv/news/press-release/2024/07/18/joint-world-bank-idb-report-highlights-pathways-to-reducing-poverty-in-suriname

Date: 10 augustus 2024

Categories:  Economische Boom, Economische Crisis 

Tags:  Armoede, Armoedebestrijding, BBP, Block 58, Dutch Disease, Economisch Beheer, Economische Groei, Economische Schokken, Ghana, Governance, Grondstofprijzen, Guyana, Local Content, Local Content Beleid, Local Content Development, Local Content Policy, Macro-economische Vooruitzichten, Ongelijkheid, Pass-Through Rate, Public Finance Management, Royalties, Skilltekorten, Sociaal Beleid, Suriname, Totale Energies, Werkgelegenheid, sociaal programma 

Advertentie

Wilt u uw merk hier tonen?

Maak contact en ontdek de advertentiemogelijkheden!

Wilt u uw merk hier tonen?

Maak contact en ontdek de advertentiemogelijkheden!

– DISCLAIMER –

LocalContentSuriname.com is een portaal waar ondernemers, bedrijven en stichtingen zich willen presenteren. Deze website is niet verantwoordelijk voor de inhoud die op deze pagina getoond wordt. Alle informatie die op deze pagina wordt verstrekt, moet onafhankelijk worden geverifieerd. Er worden geen garanties of verklaringen gegeven voor de juistheid van de informatie. Ga naar veelgestelde vragen voor meer informatie.